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公共图书馆法专题学习(一) ▏公共图书馆法的诞生背景
作者:管理员    发布于:2018-03-15 13:14:46    文字:【】【】【
公共图书馆法的诞生
2008年11月
国家正式启动相关立法工作
2009年
成立相应课题组和调研团
2012年
《中华人民共和国公共图书馆法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)公开向社会征求意见
2015年12月9日
为了促进公共图书馆事业发展,满足人民群众日益增长的精神文化需求,文化部起草了《中华人民共和国公共图书馆法(送审稿)》(以下简称送审稿),报送国务院审议
2017年4月20日
国务院总理李克强4月19日主持召开国务院常务会议,通过《中华人民共和国公共图书馆法(草案)》
2017年6月22日
第十二届全国人大常委会第二十八次会议对《中华人民共和国公共图书馆法(草案)》进行了审议。自6月28日起,《中华人民共和国公共图书馆法(草案)》公开向社会公众征求意见,征求意见截止日期为2017年7月27日
2017年7月22日
十二届全国人大常委会第二十八次会议开始首次审议《中华人民共和国公共图书馆法(草案)》
2017年9月4日
第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过

在《公共图书馆法》研修班上,中国图书馆学会副理事长,国家图书馆常务副馆长陈力讲到公共图书馆法立法背景时谈到中国公共图书馆法立法进程的四个阶段:

起草阶段
改革开放以后,我们国家就开始图书馆法的孕育,而真正开始启动这项工作则源于1990年,文化部主持《公共图书馆条例》的起草,到2000年的时候,党和政府提出依法治国的思想,此时,文化部正式启动公共图书馆的立法,而且把立法作为重点工作计划。但是由于种种原因,在2004年的时候,这项工作被搁置。2008年再次启动了立法工作,开始了公共图书馆法的起草,在这个过程当中,文化部相关部门做了大量工作,中国图书馆学会也组织开展立法的支撑研究,很多学者、图书馆馆长也参与到这项研究中来。为立法推动,做了一定的贡献。到2009年、2011年产生了公共图书馆法的讨论稿和征求意见稿。2011年12月,公共图书馆法的草案送审稿经过文化部的研究,上报国务院。

调研阶段
国务院法制办开始公共图书馆法的大量调研,并且开始广泛征求意见,包括立法部门、政府部门、图书馆的相关单位以及地方的立法相关部门进行了广泛的调研,同时,文化部也组织了图书馆法的起草修订组。国务院法制办在广泛征求意见和充分调研的基础上,汇成送审稿进行了修改,最终形成了《中华人民共和国公共图书馆法的征求意见稿》。

征求意见
2015年12月9号,国务院法制办发布征求意见稿,在全国公开征求意见,第二天,文化部公共文化司在中央召开研讨会。广泛征求意见之后,国务院法制办教科文卫司在2016年3月1日召开了公共图书馆法的专家论证会。

立法阶段
2017年4月19日,国务院常务会议审议通过了《中华人民共和国公共图书馆法(草案)》,上报全国人大,很快全国人大常委会第28次会议对草案进行了审议。10月11日,全国人大常委会法工委、行政法室召开了最后一次公共图书馆法草案讨论会,讨论了关于公共图书馆法是否成熟,何时出台等问题。专家一直呼吁公共图书馆法在十九大之后能够出台是最佳的时机,全国人大法工委做了大量的工作,很快在2017年10月4日全国人大常委会第30次通过了《中华人民共和国公共图书馆法》。
立法保障了科学性和专业性。这是一个科学立法、民主立法的案例,虽然经过了16年的时间,特别是在最后的两个阶段,国务院和全国人大做了非常多的工作。11月4日,人大办公厅新闻发布会发布了这个信息以后,全国的图书馆界都为之振奋。通过公共图书馆法的产生背景这四个阶段的发展来看,正是因为文化的推动,党和政府的重视,使得公共图书馆法在新的时代、新的背景下得以产生。


小贴士:国外公共图书馆法
美国:稳固的经费保障
在近二百年的发展之后,美国的图书馆法律体系已经十分完善,联邦图书馆成文法、州图书馆法和地方制定的教育法令(其中涉及图书馆内容)构成了严密的法律体系。美国的图书馆事业之所以如此发达,离不开其稳定的经费支持。在美国图书馆立法的内容规定中,明确规定图书馆运行经费的来源是其重点内容之一。尤其在州图书馆法和联邦图书馆法案中,图书馆经费保障问题是首先要明确规定的重点内容。例如,爱荷华州图书馆法中规定了图书馆的经费来源:“每个市议会都有权建立一所公共图书馆,并为上述目的每年可从市普通基金中征收不超过建立一所图书馆所需资金10%的税。”
英国:提供高效率服务
英国是世界上图书馆事业发展比较早的国家之一,从英国第一部《公共图书馆法》颁布到现在,英国图书馆立法已经经过了二百多年的发展。目前英国执行的图书馆法即《1964公共图书馆和博物馆法》,这部崭新的图书馆法是为改善图书馆服务而制定的,它反映了现代图书馆的特征。该法第3条鼓励公共图书馆在业已形成图书馆网的地区加强合作,提出成立馆际合作的地区理事会;第7条将“提供高效率的图书馆服务”作为图书馆的法定义务,揭示了图书馆服务的本质问题。同时该法还规定按居民人数来决定图书馆的规模、藏书量、馆员数和馆舍面积。
丹麦:着手网络服务建设
丹麦的公共图书馆法从1964年以来不断进行修订,到了20世纪90年代中期,政府开始将图书馆拨款重点用于图书馆网站的开发和图书馆的电子服务,以保障公众通过网络获取图书馆馆藏与信息。因此,2000年丹麦颁布《图书馆服务法》,将公共图书馆的网络获取服务确定为每个公共图书馆的基本业务,并指明信息社会环境下图书馆服务的发展方向,提出建立“网络复合图书馆”的构想,并将复合图书馆定位为信息社会中图书馆的主要形态。
日本:学校图书馆得到发展
日本经过五十多年的努力,也形成了比较完备的图书馆法律体系,由国家颁布的图书馆专门法中,不仅有《国立国会图书馆法》《图书馆法》,还有专门规范中小学图书馆的法律《学校图书馆法》。其中,《学校图书馆法》明确规定“学校必须设置图书馆”,2007年的修订法还规定所有学校图书馆必须设置司书教谕,即学校图书馆员兼有教师和图书馆员的双重职责。该法有力推动了学校图书馆的发展,开启了国民从小利用图书馆的观念。
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脚注信息
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